//海图新译——
《特朗普是如何让英国陷入迷惑的》
By
Steve Bloomfield
//本期编译：王浩然 海国图智研究院研究助理本期校对：梁愿 海国图智研究院研究助理
文章信息
原标题：The Not So Special Relationship:
How Trump has Bewildered the United Kingdom
来源：Foreign Affairs
作者信息
斯蒂夫·布鲁姆菲尔德(Steve Bloomfield)，《展望》杂志的副主编，2019年奥维尔新闻奖的获奖者。
编译摘选
内容摘要：自2016年唐纳德·特朗普(Donald Trump)当选以来，英国的政策制定者们感受到了前所未有的焦虑。随着特朗普奉行一种混乱的“美国优先”政策，两国政府相同的政策立场急剧减少，这经常让英国官员们感到困惑。本文追溯了历史上的美英关系，主要分析了特朗普当选后美英关系的变化，虽然存在很多分歧，但这种关系的确是不可或缺的。
2009年，当时任英国首相的戈登·布朗(Gordon Brown)准备首次到白宫会见美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)时，他的助手们开了很长时间的战略会议，讨论首相该送什么礼物给美国总统。最终，他们选择了一个笔架，用的是19世纪制造HMS坚毅号船(H.M.S.Resolute)的姊妹船的木头，同时也是与美国总统办公室里的桌子相同的木料，以及一本七卷的温斯顿·丘吉尔(Winston Churchill)传记。然而，美国总统的助理们却没有想得这么周到。作为回礼，奥巴马送给布朗一套只能在北美DVD播放机上使用的DVD。
自第二次世界大战结束以来，美国和英国共享了一种“特殊关系”，但其实这种关系从很早以前就建立起来了。英美两国的关系是世界上任何两个国家之间所能达到的最密切和最和谐的关系之一。它们有许多共同的利益，不仅都寻求维护基于规则的国际秩序，而且都是自由民主制度和自由贸易的坚定支持者。
美英两国在联合国安理会和北约等国际机构中结成了强大的联盟，而且至少在英国脱欧之前，英国充当了美国和欧洲之间的桥梁。尽管两国关系的紧密程度取决于两国领导人的性格，但外交官、军方官员和情报机构之间的潜在官僚力量一直延续到现在。
一直以来，英国都十分担心与美国的所谓“特殊关系”的状况。“我们用所有这些象征意义来描述它，虽然其中很多都是胡说八道，”英国前外交部门负责人西蒙·弗雷泽(Simon Fraser)9月在伦敦接受采访时告诉我，“英国过于夸张地认为美国像我们一样需要这种关系。”
至少在奥巴马执政时期，两国关系似乎仍在正常运转。自2016年唐纳德·特朗普(Donald Trump)当选以来，英国的政策制定者们感受到了前所未有的焦虑。随着特朗普奉行一种混乱的“美国优先”政策，两国政府相同的政策立场急剧减少，这经常让英国官员们感到困惑。今年7月，伦敦驻美国大使金·达罗奇(Kim Darroch)批评特朗普政府的电报被泄露给了媒体。特朗普对此十分愤怒，他现在主导了外交部的每一场高级别论坛，这加深了两国之间的分歧。一位与现任美国政府密切合作的英国高级官员告诉我，他已经开始把特朗普视为全球安全的巨大威胁。
我从与唐宁街、外交部和国防部官员们的一系列对话中清楚地明白，特朗普的总统任期动摇了英国与其最亲密盟友的关系，而且时机十分糟糕。英国脱欧严重损害了英国与欧洲的关系，降低了英国在世界上的影响力。当英国比以往任何时候都更需要与美国建立强有力且可靠的关系时，美国却给英国带来了怀疑和不确定性。
混乱和疑惑
不仅是特朗普的政策困扰了两国之间的关系，两国的回避也是原因之一。美国的外交决策充斥着不连贯和冲动，白厅的官员经常发现，他们在华盛顿的同行从不直接回答政策问题。“无论你是和国家安全顾问还是和中情局局长谈话，他们都会说，‘老板会决定’。”一位外交部官员告诉我。根据这位官员的说法，是美国政府权力的个人化，而不是“美国优先”或美国削减开支的政策，使两国政府之间的关系变得更加复杂。
最初，英国政府对特朗普政府进行了不全面的评估。2017年1月，英国首相特雷莎·梅(Theresa May)访问了白宫，她是特朗普当选总统后第一位会见他的世界领袖。当时，美国总统表达了他对北约“百分之百”的承诺，英国外交部的官员和总理的工作人员都很高兴地离开了。然而，仅仅过了四个月，第一个警告信号就出现了，当时特朗普前往布鲁塞尔，对北约盟国进行了猛烈的口头攻击。
然后是2017年8月在夏洛茨维尔举行的极右翼游行。特朗普对挥舞火炬的白人民族主义者和与他们对抗的反抗议者做出了模棱两可的回应，声称“双方都是很不错的人”。对于英国外交部来说，夏洛茨维尔事件是一个转折点，它强有力地证明了英国最亲密的盟国现在由捍卫白人民族主义者的人领导。特朗普把2018年的英国之行安排在另一次混乱的北约会议和与普京在赫尔辛基举行的奇怪的新闻发布会之间。即使是政府中有些人之前试图说服自己——特朗普与前几任总统没有太大不同，他们现在也为特朗普的总统任期感到不安。
不稳定的“凳子”
大多数英国官员不愿称这种关系为“特殊关系”，当然不仅仅是指总统和首相之间的个人关系。这两个国家的官僚机构之间的联系可以说比其他任何一对民主国家之间的联系都要紧密，譬如国务院、外交部、国防部以及两国的各种情报机构之间的联系。其中许多联系仍然紧密，但特朗普的流氓本性和混乱的政府动摇了它们。正如一位国防部高级官员告诉我的那样：“（国防部）与白宫的联系越来越少，要么是因为他们无法与其合作，要么是他们的工作需在白宫的监视下进行。”
不幸的是，英国迫切需要和美国建立可靠的盟友关系。随着混乱的脱欧进程的继续，英国与欧洲的关系继续恶化，其在贸易和安全方面对美国的依赖只会增加。一位外交部高级官员将英国二战后的重建与安全结构描述为“三条腿的凳子：跨大西洋关系，与欧洲的关系，以及自身能力。我们突然之间从根本上对其中的两条腿进行了重新谈判。”这些重新谈判是在第三条腿，即英国国自身能力，由于十年的紧缩而受到削弱的时候进行的，对国防部和外交部造成了严重的损害。
自2016年英国脱欧公投以来，与欧盟的曲折谈判，有时甚至是愤怒的谈判，严重损害了英国政府与欧洲领导人的关系。特蕾莎·梅甚至暗示欧盟政界人士通过泄露英国脱欧谈判的报道干预了2017年的英国议会选举。当现任首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)担任外交大臣时，他的许多欧盟同行都鄙视他，以至于法国和德国的外交部长都不愿与他交谈。
包括约翰逊在内的英国脱欧者往往是亚特兰蒂斯主义者（Atlanticists）。长期以来，他们一直认为，脱欧的主要好处之一是英国可以自由地根据自己的条件达成有利的贸易协议。与美国达成新的正式协议的前景让许多脱欧者感到兴奋，但在白厅，除了国际贸易部(Department For International Trade)是乐观的之外，有人担心一个被削弱、相对弱小的英国，将很难与美国进行公平交易的谈判，因为美国的经济规模大约是英国的七倍。
尽管英国与欧洲伙伴的关系明显变得更加令人担忧，但自特朗普当选总统以来，英国实际上在所有重大分歧中都站在欧洲一边反对美国。2017年6月，特朗普领导美国退出了巴黎气候协议，梅与法国总统马克龙和德国总理默克尔发表联合声明，重申英国应对气候变化的承诺。2018年7月，特朗普质疑北约的必要性，而梅与其他的欧洲成员国坚定地支持北约。特朗普在2018年春天退出了伊朗核协议，而梅派约翰逊前往华盛顿，敦促欧洲保留与德黑兰的协议(尽管约翰逊与特朗普关系密切，但他实际上并没有见到特朗普。他不得不在《福克斯新闻》上陈述自己的观点，并痴心妄想地期待着特朗普可能正在观看)。特朗普将美国驻以色列大使馆搬到了耶路撒冷，英国则在私下明确表示不会这么做。
这些决定表明，英国既不接受放弃脱欧，也不允许美国利用美英关系的重要性来影响其政策。这些决定中的每一个都符合英国的利益和价值观，即对多边主义、实用主义和基于规则的秩序的信仰，特朗普却似乎非常热衷于破坏这些决定。
然而，英国没有与欧洲站在一起反对美国的主张。正如一位参与了上述每一项决定的官员告诉我的那样，决定是在“个案”的基础上建立的。“我们考虑了我们的利益后决定，与欧洲结盟更符合自己的利益。”既然约翰逊已经取代了梅，这种利益的计算可能会开始改变。约翰逊和他的外交大臣多米尼克·拉布(Dominic Raab)都是支持英国脱欧的亚特兰蒂斯主义者，他们对特朗普的态度要比梅热情得多，这是否会产生实际的影响还有待观察。支持“美国优先”的总统和混乱的白宫的结构性问题可能比任何个人关系的影响都要大得多。例如，与世界其他地方一样，英国政府本周首次从美国总统的推特上听说了特朗普从叙利亚北部撤军的决定。
你永远也不能离开
然而，无论谁入主了唐宁街，英国都将继续珍视并依赖于与美国的亲密关系。这是因为英国看到了中国崛起带来的划时代的考验，一位官员称这是他这一代人面临的最大的挑战。用弗雷泽的话说，作为一个“发达的民主国家”，英国对新兴两极的一面有着明显的兴趣。在弗雷泽看来，中国对英国所依赖的国家和国际秩序模式提出了挑战。弗雷泽说，“美国是民主制度的基石，如果我们不团结一致，我们建立国际社会的能力就会受到侵蚀。”国防部的一位高级官员从实际角度回应了这些忧虑，他说：“如果没有美国来平衡中国的崛起，我们的政治和军事就都完了，我们也不会再获得情报了。”
英国与美国的关系可能处于最低谷，但白厅的大多数人都认为美国对英国的未来至关重要。这是英国外交政策、军事和情报机构几十年来一直依赖的关系。即使过去存在政策分歧，无论是1956年的苏伊士运河危机还是1983年美国入侵格林纳达都无法动摇该联盟的基础。
一些官员曾用“不可或缺的”而不是“特殊的”来向我描述这种关系。正是通过与美国的关系，英国在国际舞台上得以行使很多权力。然而一个不可或缺的关系带来的问题是，无论盟友多么糟糕，你都不能离开他。
本期外刊精选
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1、《报业辛迪加》(Project Syndicate)：特朗普的中东战略垮台
2、《外交事务》(Foreign Affairs)：非特殊关系：特朗普是如何让英国陷入迷惑的
3、《经济学人》(The Economist)：库尔德人拥有祖国的梦想总是破灭
4、《外交学者》(The Diplomat)：中国和香港能维持“一国两制”吗？
5、《华盛顿邮报》(The Washington Post)：NBA在对中国-火箭队事件回应后受到了方面的冲击
6、《英国金融时报》(Financial Times)：下议院推迟重要投票后，约翰逊寻求推迟脱欧
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